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清末新政（第2页）

法制改革。

这一改革包括三方面。

其一，删改《大清律例》，制定新刑律。

1910年12月《大清新刑律》颁布，它体现了近代法律精神，其中不少刑名沿用至今。

其二，改革“诸法合体”

的传统法律结构。

1903年，清政府设修订法律馆，先后制定了《大清民律草案》《刑事诉讼律草案》和《民事诉讼律草案》等部门法与单行法规。

其三，政刑分离，司法独立。

刑部左侍郎沈家本“考古今之沿革，订中外之异同”

，制定了《各级审判厅试办章程》和《法院编制法》。

旧律的删改修订、新法的编纂、司法独立的试行，这三个方面合成了中国法制近代化的第一步，但是由于旧观念旧势力的抵制，富有近代法律色彩的新法未起到多少实际作用。

奖励实业。

1903年7月，清政府设立商部，倡导实业，随之即制定商律，先后颁行了《商部章程》《奖励公司章程》《商人通例》《公司律》《破产律》等一系列商法。

这些商法虽然在实施过程中大多流于形式，但它们以法律的形式肯定了工商业者的社会地位，为工商业者的经营管理活动和合法权利提供了某种保护，多少改变了崇本轻末、重农抑商的古老传统和卑商贱商、耻言贸易的社会风气。

清政府还颁布了一些章程，大力奖励实业，为中国资本主义发展创造了某些有利条件。

教育改革。

1905年，清政府颁布上谕，废止了科举制。

年底设立学部，作为管理全国教育的最高行政机构。

有千余年历史的科举制度被废除，这可以说是中国教育史上具有革命性质的改革。

新政时期，办学成绩斐然可观。

至1909年，各类新式学堂达59117所，学生数逾160万。

与此同时，清政府通令各省迅速选派学生出国留学，并鼓励自费留学。

清政府还制定了《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》，即“壬寅学制”

和“癸卯学制”

，这两个章程，尤其后者，对20世纪中国学校教育制度产生过很大的影响，为中国近代教育奠定了第一块基石。

清末新政从内容上说，继承了百日维新的事业，而且在某些方面走得更远，但这次改革的目的，主要是为了维持清政府摇摇欲坠的统治，因此有较大的欺骗性、局限性。

立新制而不易旧人不仅冲淡了新政的革新色彩，而且限制了新政的展开，最终因新政执行无人，国民更加失望。

自救的新政不仅未能增强王朝的内在凝聚力，反而使社会愈加纷乱，成了王朝的催命符。