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孝文帝改革（第2页）

为了缓和社会矛盾，增加国家财政收入，魏孝文帝、冯太后不顾地主豪强和守旧势力的反对，决心限制豪强地主势力，争夺土地和农民。

公元485年，孝文帝下达了均田令，并派大臣巡行各郡，会同各地官吏实行均田。

均田制在一定程度上限制了豪强大族兼并土地。

政府把无主荒地分给无地的农民，并肯定了农民对土地的占有、使用权，使农民有了安居乐业的基本条件，生产积极性有了一定的提高，同时又允许无地农民迁往他乡，这也有利于荒地的开发，有利于耕地面积的扩大。

因此，均田制对于当时国家社会经济的恢复和发展，起到了积极的作用。

在均田制开始实行时，北魏还没有建立乡党制度，而是实行以宗族为单位的宗主督护制，三五十家共立一个户籍。

大地主隐匿农户的情况很多，还有的宗主把持地方政权，凭借权力，降低自己的户等，使租税徭役几乎全落到那些没有宗族庇护的农民身上，迫使更多的农民逃亡。

这些都使生产的发展受到很大影响，同时使国家的税租收入大大减少，因此，必须整理户籍，清查隐附人口。

公元486年，大臣李冲建议实行三长制，代替宗主督护制。

三长制实际上就是秦始皇创立的乡、亭、里、什、伍制的延续，这是汉族封建统治者实行已久的制度。

三长制的内容是：五家为一邻，五邻为一里，五里为一党，邻有邻长，里有里长，党有党长。

三长的主要责任是检查户口，征发徭役和兵役，征收赋税等。

废除宗主督护制和实行三长制，是对世族豪强地主的一次沉重打击。

有许多大臣本身就是隐匿农户的大地主，所以，他们纷纷起来反对李冲的建议。

冯太后和魏孝文帝为了加强自己的统治，坚决采纳了李冲的建议。

在实行三长制的同时，魏孝文帝又颁布了新租调制，即一夫一妻的家庭，每年交纳帛一匹、粟两石。

这种新的租税征调制，既改变了租调负担轻重不均的情况，又限制了宗主大族对奴婢和耕牛的占有数量，可以把大批农民直接掌握在政府手中。

因为对农民来说，按户所征的租税比以往减少了许多。

由于整顿吏治，实行均田制、三长制，北魏的经济有了很大恢复。

各族人民辛勤劳动，开垦了大量荒地，农业生产有了很大发展，耕作技术也有很大提高。

过去由于多年战乱而引起的田园荒芜、人烟稀少的景象很快得到改变。

北魏建国之初，定都于平城。

平城地处西北边塞，气候寒冷，变化无常，春天黄沙滚滚，冬天白雪盖地，加上交通不便、土地贫瘠，常常发生灾荒。

遇到灾情严重之年，平城满街都躺着饿死的人。

京城尚且如此，荒凉的乡村饿死的人就更多了。

北魏统一北方以后，随着形势变化，政治、军事、经济中心开始逐步南移。

平城作为都城，不仅其周边的农业生产条件差，而且在这里不易控制全国的局势，加上平城是鲜卑贵族的旧地，旧的习俗浓厚，保守势力很大，他们不愿意接受汉族先进的经济和文化，极力反对改革。

这一切都严重影响着北魏政权的巩固。